關于認真做好農村殘疾人最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作的通知

     各省、自治區、直轄市殘疾人聯合會，b�m_T0-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --cp twf新疆生產建設兵團殘疾人聯合會，D]U!5H~'-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --R KdE4k6黑龍江農墾總局殘疾人聯合會：

實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策（以下稱兩項制度）的有效銜接，B$sT h*Nu-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --6TU)%f是貫徹落實黨的十七屆三中全會決定提出的“堅持開發式扶貧方針，VpfqEEZT-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --4G�;g#E=實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接”的工作目標。Ag--kP9N-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --; IC6]Zk自2009年起，_}Sm=,S-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --T2a:
=中國殘聯作為參與兩項制度有效銜接的部門之一，%;XZcS:]-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --$m@5H
re與國務院扶貧辦等部門在全國11個省、20個縣開展兩項制度銜接試點工作，wWi0hH|!M-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --6~' :w2010年，yt\S:bEe-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --QTUHA=I)f又共同制定了擴大試點工作的意見，l7(O^7-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --V4
=T*最近，:f=uE
Q-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --=owWFgm{mV國務院辦公廳轉發了扶貧辦、民政部、財政部、國家統計局、中國殘聯《關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作意見》（國辦發[2010]31號），LH\C*\g-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --j;\Lmtj明確提出“對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶”。z SgZKyD-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --ZK�$jNKb

兩項制度有效銜接擴大試點范圍，#?{r s
-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --b@RPl.必將為試點地區農村殘疾人的基本生活保障和扶貧開發帶來實實在在的利益。ok-~ -- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --6`;3k?I2各地殘聯要高度重視， :T'?_}Pf-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --d!hr0{@W\以此項工作為重要抓手，%Tyu G-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --M|5gD9y積極參與并充分發揮作用，2U#) 4Uo-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --7
O^_n1推動農村殘疾人工作。j
o:#S-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --n p=K? n現就做好有關工作通知如下：

一、各地殘聯要從源頭介入、全程參與兩項制度有效銜接試點工作

試點地區殘聯組織要按照國辦31號文件的要求，,Ba5xfdT-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --
8l os9?進入兩項制度銜接試點工作領導小組，&o3'$U"=-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --Jc)]RFAD主動向政府領導同志匯報，yR9*}MTPCn-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --hD3483g-.M積極與有關部門協商溝通，CC;-d#U-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --M'L:pn0y發揮職能作用，SlBs`@
-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --rK=T4T明確責任分工，u(eXZ}pvc-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --�X-N`?d4明確專人負責，EA:}W=#=I-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --}_ox(Nuj全程參與方案制定、對象識別、民主評議、審核審批、后續幫扶各階段工作， 3N-r}cVh-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --VsVuT9`\-"掌握試點工作動態。9(&#=P%U1t-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --KlL|.ko 0

各鄉村試點機構和工作評議機構中要有殘聯工作人員或殘疾人代表參加，e+FjyN`2E-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --Dbsrra[確保殘聯組織和殘疾人在對象評議、對象識別和政策措施中的知情權和話語權。hkSfxNg-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --l?N[~TME/

要發揮鄉、村殘聯專干和專職委員作用，ILAQixW{-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --_b0z\n$xs幫助摸清農村殘疾人家庭生產生活狀況， M�k7aeM7-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --s1-y6:核查農村殘疾人家庭收入情況，1r",/-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --K@
Z? V{-了解殘疾人的需求意愿， Igy!GV-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --o:}ag,08幫助符合低保對象和扶貧對象條件的殘疾人主動提出享受農村低保和扶貧開發政策的申請，�!XdEMJ?-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --.=rj kP2協助開展相關工作，\
)NMZg)-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --`Tt{-WSH&k確保殘疾人在兩項制度銜接試點工作中不被遺漏，9J"'SDMy-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --h+#mWM
==在指標體系中不被低劃，�cD=]X`xM-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --WRdB s-�A&為試點地區殘疾人切實得到幫扶提供組織保障。?o%~}~5=-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --7k!cT8Z$q

二、要做到科學有效識別，s41N0y f(-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --lA~ruPM#確保殘疾人低保對象和扶貧對象底數清楚

按照規定的識別指標和程序，S`9&x"r1-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --fVX9S_j?結合貧困殘疾人的實際情況，=j`=.i)P{-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --6XuSg-o!在低保和扶貧開發對象識別登記中，{`b=z[s-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --3."0~V7把因殘致貧獨立作為致貧因素和類別列入登記表格中，nRBy9^uvK-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --(iOl?r建立貧困殘疾人花名冊，9RKEk4?&-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --+|#9S#/Z便于識別工作完成后統計出低保和扶貧開發兩類對象中的殘疾人數量，$?4�o==X-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --F_W!BTjH利用擴大試點工作掌握農村殘疾人貧困狀況底數，('~)}EK-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --:}Ar�Yw{為制定出臺具體扶持政策提供決策依據。_"4} R%A'-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --'RY?Q)pGz

在實施登記中，OM$'ks4\@-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --DGJX=Z9/lS要注意把尚未辦理第二代殘疾人證但達到殘疾標準的殘疾人口列入因殘致貧類別中。= U0\:6^ 3-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --c %Z~H_s~~為配合做好兩項制度銜接工作，_-A 9F&gr-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --tcO2 c,=中國殘聯編印了《農村殘疾人簡易識別手冊》，|?n5im--- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --W-~ASE2是目前尚未辦理第二代殘疾人證核發地區識別殘疾人的簡便、實用的工具，PB;41h)-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --J�?!AN?各級殘聯要抓緊對試點地區工作人員關于殘疾人識別的業務培訓，8 r%8+E=-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --i_ $_}Q&x同時督促加快二代殘疾人證的換發工作。6!|2jB-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --5uah@+i)

各試點縣殘聯要借助兩項制度有效銜接工作，\bYny-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --]vcApbP摸清農村貧困殘疾人底數，=nAOgTDj-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] -- }fw{'c~統計出符合低保和扶貧開發對象的殘疾人，=sWf,-(-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --4?X~#j建立實名制檔案信息，q^D^#5$A-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --M
_`3(0@以鄉（鎮）為單位實施動態管理，/bqaw[1?'-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --7v8K9 -并將名冊上報縣級殘聯匯總成表，�GT\
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-p|0kT將統計數據于識別工作結束后上報省級殘聯（信息登記表附后）。%^=DPz0-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --c2B}/MOI

三、要協助政府和有關部門在兩項制度有效銜接中制定并落實殘疾人普惠、特惠政策

在試點地區的實施辦法中，i5KV'SyIf-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --D6oP_U 要制定對農村殘疾人普惠和特惠等特別扶助和優惠政策，]D1_kS2hj-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --Q '`HYMr將識別出的重度殘疾、一戶多殘和老殘一體殘疾人全部納入低保對象，?p1t?g-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --NA!Pq?O 分類施保，=Edt/2[ -- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --XoUkK#/ga按最高標準發放低保金，e{l6U~-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --7_2~ r并給予定期救濟。q)t`(I7N^-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --X [wi9s~

將識別出具備勞動能力、有勞動意愿的貧困殘疾人提供重點幫扶，kZ*]sZ�xh-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --i3ro{gJ(根據不同情況，{ {rLzRW-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --x^D!Ur$J~除享受專項扶貧和行業扶貧的扶持政策，m4^bGV*-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --5iLC43;2Y優先納入產業開發、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓、教育免費及補助、農村危房改造、黨員干部和社會各界幫扶外，=Ernj=/v9-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --�$m$+/r要在扶貧資金、項目、技術指導上優先或重點安排，*1=g2 -- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --; 5'F$}vy在政策上予以傾斜，:UC6;H(ie-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --ebrtBPE1針對殘疾人的特點和需求，y[
A']y�@-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --V}M(pb%+d制定更加有效的扶持措施，,wF}@9 0 X-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --kI}6f;"sF提高資金救助和扶持標準，k;G!Fw-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --bCV1y-$^N確保貧困殘疾人在兩項制度銜接中真正受益。V=\ai-,-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --h=d1b�(`K

四、要加強對兩項制度有效銜接試點工作的檢查督導

各試點省級殘聯要及時了解本省試點范圍，8`}*^$-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --fhmry:H&掌握試點工作動態，y-5�LW~mP-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --@*,YV ) )組織試點市、縣殘聯召開會議，["YHd\3-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --g�y&P專題研究部署試點工作，tfEhf8x-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --P}e |vN跟蹤指導試點工作進程，�sVlYU
9-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --m}QX`Yh}總結交流試點工作經驗，=S ?Yr V -- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --}PF g)Ku幫助解決試點工作中存在的困難和問題。�J_5w;K"D-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] -- #Ghl將試點縣上報的兩項制度銜接試點地區殘疾人信息登記表匯總提交中國殘聯教育就業部。QST3(q-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --=A&�H=r0

中國殘聯將組織與配合有關部門開展兩項制度有效銜接試點檢查、督導工作，aXZX*L90ep-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --TW!g]} *'并在試點省選擇試點縣，?rV[)yVq-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --RR2^g;.a采取深入試點縣蹲點方式，POx(1M-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --[eL49(8k?解剖殘疾人具體識別和在程序、政策方面的銜接情況，3d6c/Oy=-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --]314FvBH 摸清農村貧困殘疾人底數，*yISYw-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --L8]n&0)指導全國試點工作的有效開展。YF c^Gk-- 轉自恩德萊康復器具（北京）有限公司長春分公司 [www.guojiganxi.cn] --L&U$V= =